导读：2018年12月20日，国家体育总局副局长、足协党委书记杜兆才在上海举行的中国足协赛季职业联赛总结会上明确表示，未来中国足协将“积极推进优秀外籍球员归化。出台归化球员实施政策，协助俱乐部试点归化高水平优秀外籍球员参加中超联赛”，表明长期以来-所讨论的入籍政策极有可能在2019赛季实施。
同力律师长期关注国内体育法动向，并发表法律评论《外籍球员在华归化：中国男足的大刀阔斧改革？》 同期登上国际体育法杂志《Legal》中国专栏。 》和《中国青少年足球政策发展》。 自2017年6月起，通力体育律师作为《法制》中国的撰稿人，已为该杂志完成了六篇法律评论，成为国际体育法从业者了解中国足球的重要信息来源。
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1. 政策制定和法律框架
过去几年，国内一直存在关于中国足协是否应该鼓励外籍球员归化、提高联赛竞技水平、甚至为国家队效力的争论。 由于自2002年韩日世界杯以来，中国国家队一直处于世界杯门槛之外，再加上国内自上而下振兴中国足球的呼声，这一话题越来越受到关注。
历史上，中国职业足球俱乐部首次与中国球员签订工作合同已经是10年前的事了。 2008年，参加中甲联赛的烟台毅腾俱乐部签下了加拿大籍华裔球员陈恒辰——但由于他没有中国国籍，他被注册为外籍球员。 此后，外籍球员归化呼声不断[1]，但直到2018年12月20日在上海召开的2018职业联赛总结会上，杜兆才书记亲自确认“将出台归化球员相关实施办法” ”。 协助俱乐部试点归化更高水平的优秀外籍球员参加中超联赛的政策”[2]。 北京国安俱乐部总经理李明在接受采访时也透露，中超俱乐部最快今年1月就有归化球员转会到球队。 近期有传言称，北京国安已完成新政实施后首名球员的归化，而扬内里斯或将成为中超联赛首名归化球员。
虽然《中华人民共和国国籍法》第七条承认外国人取得中国国籍的可能性，但由于中国法律不承认双重或多重国籍（《中华人民共和国国籍法》第三条[3]） 、取得中国国籍的外国人必须完全放弃任何其他外国国籍。 因此，接受入籍的球员必须有强烈的代表中国参赛的意愿，同时尽量拥有与中国相关的家庭背景，以简化获得中国国籍的法律程序。 因此，从这个角度理解，中国足协在声明中鼓励的“归化外籍球员”主要是指父母，或者祖父，或者至少一位在中国出生的父母。 另外，考虑到运动员归化后能否代表中国国家队是一个非常重要的因素，归化球员不应受到国际足联章程身份申请管理规则中的禁止规定（具体见第五条）。第 8 条）。
2、现有港澳台援外入籍途径
这几年，国内赛场上其实也出现了外国面孔的“国产选手”。 这是因为在现行政策下，一些国内俱乐部利用规则签下入籍港澳台的外援，以增强球队阵容的竞争力。 这种方式在国内中小俱乐部中较为常见，2019赛季各俱乐部也将继续采用。
在规则层面，中国足协考虑了外援对国内俱乐部的影响。 在鼓励引进外援提高联赛水平的同时，也限制了外援名额，以保护国内球员的发展空间。 以中国足协2019年联赛规定为例，参加中超联赛的俱乐部最多只能注册4名外援，每场比赛3名外援。 此外，本赛季夏季转会窗口期间，还可以更换2名外援。 中国足协甲A联赛中，俱乐部最多可注册3名外援，每场比赛2名外援，并允许在本赛季夏季转会窗口期间更换1名外援。
关于港澳台球员的使用，相关政策已经多次变更：
· 2016赛季之前，他们被视为“国内球员”，不占用外援名额；
·中国足协在2016赛季前发布《关于调整港澳台球员转会政策的通知》[4]，将港澳台球员认定为“亚洲外援”按照当时中国足协的“4+1”政策[5]，使用这样的球员将占用各中超俱乐部唯一的亚洲外援名额；
·从2017年开始，由于“4+1”政策不再存在，港澳台球员被视为外援，直接占用外援名额。
· 2018年1月，中国足协发布《关于港澳台地区球员参加2018年职业联赛有关规定的通知》[6]，确认港澳台地区球员地区将不再被视为外国玩家。 注册这些球员参加中超联赛的前提是球员在香港、澳门或台湾地区完成首次注册，并且是香港、澳门特别行政区永久性居民或拥有台湾户籍。 此前按照《关于调整港澳台球员转会政策的通知》注册为国内球员的港澳台球员，在原合同到期前仍被视为国内球员，无论他们的第一个注册地点如何。
由于港澳台地区的俱乐部较早开始外籍球员入籍，基于中国足协对于该地区球员“内援”身份的认可，该地区完成国籍变更的外籍球员可以进入中国足球俱乐部。中超联赛为“港澳台内援”。 中甲联赛及其他大陆联赛。 在近年来的外援名额限制下，他们不仅可以占据球队的“外援名额”，还能带来比普通国内球员更高的竞争力。 此外，上述足协规定虽然要求“首次注册”，但并没有要求港澳台球员整个职业生涯都要在港澳台足协注册。 另一方面，中国足协并未明确“首次注册”是指球员首次以业余球员身份完成的足协注册，还是首次以职业球员身份完成的足协注册。时间。 也为国内俱乐部通过国内球员转会签下外籍球员来“救国”创造了机会。
国内现有案例中，2018赛季夏季转会窗口期间，中甲球队延边富德通过引进国内球员的过程，签下了尼日利亚裔香港运动员亚历克斯·托约。 该球员直到2008年才在英国俱乐部注册为业余球员，随后首次在香港俱乐部注册为职业球员，并于2016年成为香港公民。因此，作为一名国内球员，他成为了一名香港球员。当赛季球队注册的第四名不占用球队外援名额的外籍球员。
另一个著名案例是出生于尼日利亚的贵州恒丰俱乐部球员法图斯（百色）。 他于2004年首次在香港足球协会注册，并于2015年在国内居住。因此，他从2016年起在中国贵州恒丰足球俱乐部注册，并没有担任任何外籍球员的职位，因为他可以从上述方面受益——提到2015年中国足协政策。 该球员原籍尼日利亚，但于2004年首次在香港注册为职业球员。至2011年，他已在香港定居七年，取得香港永久性居民身份证，并正式放弃尼日利亚国籍。下一年。 因此，根据足协的最新政策，他不需要占用外援名额。
虽然从现实角度看，中国足协似乎默认了外籍球员入籍港澳台居民，然后以国内球员身份注册参加国内足球联赛的做法，但这种方式也有一定的执行力困难。 以成为香港居民的手续为例，申请人除了与香港居民结婚或在内地投资外，还需在香港居住7年以上。 类似的规则和要求适用于获得澳门和台湾的居留身份。 同样，在球员竞争力方面，考虑到上述地区职业联赛的激烈程度，职业生涯首次在上述地区注册的外籍球员一般并不比国内球员有明显优势。 居住7年后，此类球员的年龄和竞技状态也将成为他们参加中超、中甲的又一障碍。 从案例中也可以看出，国内中小俱乐部大多选择使用港澳台归化球员。 在国内优秀球员身价飙升的今天，此类俱乐部无法与大俱乐部争夺本土优秀人才，也没有财力高薪签下国际高水平外援并同时支付转会调整费。 。 采取这样的转会策略，主要原因是为了丰富阵容，实现保级。 引进这些在港澳台地区完成归化且实力稍强于本土球员的标的，可以在不占用外援名额的情况下额外签下一名外籍球员，是一种廉价优质的选择。 中国足协对港澳台球员身份的认可，加上近期对球员入籍的开放，或许也意味着这一转会通道将成为一些中小型球队稳定的人才来源。未来的俱乐部。
三、新政援外入籍程序
随着中国足协正式确认未来归化球员政策，承认国内俱乐部为“高水平优秀外籍球员”可改变国籍，允许他们注册参加国内足球联赛，甚至代表国家队出战，更多俱乐部会这样做。 试试看。 这样的政策支持无疑扩大了俱乐部的人才选拔范围，不再局限于选拔港澳台归化球员。 从目前已知的试点俱乐部（北京国安、山东鲁能、上海申花等）不难发现，率先实施球员归化的俱乐部大多是发展历史悠久的大型足球俱乐部。 这些俱乐部长期以来一直在追求提高联赛成绩，因此他们必然会瞄准具有国际水准的归化候选人，并愿意为此付出更高的转会和薪资成本。 通过这一政策进入国内联赛的归化球员的竞技水平将远高于较早通过港澳台地区完成归化手续的球员中国足球协会足球经纪人管理办法，因此更有可能进入国家队。 大量长期关注球员归化的经纪人已经开始针对该类型球员的转会预操作。 但从公布的政策来看，球员入籍的具体程序尚未出台。 因此，现阶段我们只能参考现有的法律法规来评估球员入籍所需的时间。 中国公安部官网要求的文件清单很短，但事实上，网站信息中并没有具体说明实际“处理期限”的具体长度，这也意味着仍然存在入籍措施的实施存在很大的不确定性。
根据法律框架，符合《中华人民共和国国籍法》第七条规定的外国人可以入籍中国：
· 是中国人的近亲属；
· 定居中国；
· 其他正当理由。
考虑到第三类“正当理由”通常只包括对国家做出突出贡献的人（即在科学研究、文学等领域），实际上通常只包括华裔（例如（生父母或祖父母之一出生在中国）只有在中国定居的非中国人才能取得中国国籍。
对于在中国没有近亲属的人员，必须首先取得中国永久居留许可（中国绿卡），以满足在中国定居的条件。 对于他们来说，申请人至少应该（包括但不限于）[7]：
· 在中国境内有直接投资（一般在200万元人民币以上），投资状况稳定，连续三年纳税记录良好；
· 已在国内担任副总经理、副厂长以上职务中国足球协会足球经纪人管理办法，或具有副教授、副研究员以上副高级职称并享受同等待遇，连续任职四年，并已居住四年内在中国居留累计不少于三年，并有良好的纳税记录；
· 对国家有重大、突出贡献、国家有特殊需要的人员；
· 与中国公民结婚并在中国居住至少5年。
从现有记录来看，2004年至2016年，这12年间，在华外国人累计成功申请中国绿卡的人数仅为1.02万人。 虽然近年来越来越多的申请开始获得批准，但从足球运动员的角度来看，对于没有中国家庭背景的外籍球员以职业足球为目的想要获得中国国籍，现有的法律程序仍然存在很大问题。 困难。
因此，目前公众所知的绝大多数国内俱乐部归化对象都或多或少有一定的中国家庭背景。 由于这些球员的父母或祖先与中国有联系，他们可以跳过绿卡申请阶段，直接申请入籍。 与其他试图首次获得中国国籍的外国球员相比，这个程序更短，难度也更小。 从语言和文化的角度来看，这些球员更容易融入联赛环境，对中国的国际身份产生认同感，从而更好地为国家队生涯做好准备。 甚至有媒体和消息人士报道称，中国足协已经开始协调工作，以便目标归化球员能够尽快完成国籍转换。
随着2022年卡塔尔世界杯预选赛日益临近，为了进一步提高国内联赛的竞技水平，中国足协在多方关注下明确了推进球员归化的主张。 因此，具有中国家庭背景的中国足球运动员归化将成为中国职业俱乐部短期内提高人才储备、加强球队阵容的首选，而没有类似背景的外国运动员在政策上可能需要更大的政策支持。等级。
【笔记】
[1] 2015年两会期间，全国政协委员、平安银行武汉分行行长万安北提交提案，建议振兴中国足球中国足球协会足球经纪人管理办法，必须突破划定归化球员禁区，修改国籍法，大力引进高水平归化球员。
[2] 2018年12月20日，中国足协在上海召开中国足协职业联赛总结会议。 国家体育总局副局长、足协党委书记杜兆才明确表示，未来中国足协将“积极推进优秀外籍球员归化工作”。 ”
[3] 《中华人民共和国国籍法》第三条：中华人民共和国不承认中国公民双重国籍。
[4]中国足协公告[2015]625号：关于调整港澳台球员转会政策的通知。
[5]2016赛季，中超俱乐部允许注册4名外籍球员，并增设一名亚洲球员，即“亚洲外援”。 该政策于2016赛季结束时取消。
[6]中国足协公告[2018]36号：关于香港、澳门特别行政区和台湾地区球员参加2018年职业联赛有关规定的通知。
[7] 2004年8月，中国颁布《外国人在中国永久居留审批管理办法》，首次采用国际通行做法，实行“永久居留证”制度，又称“中国永久居留证”。绿卡”。
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褚若愚律师
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